原创|蓝天保卫战,一场持久的世界战争
2018-02-07 陈向国|中国生态资本网 阅读:


中国的空气治理经过几年的苦战,已经初见成效。

事实上,空气质量大大优于中国的欧美、日本等先进国家都在进行蓝天保卫战,而且已经几十年了。当然,也还有空气质量远不如中国的国家,比如中国的邻居印度,这样的国家打赢蓝天保卫战的困难更大。

欧盟空气治理也很头痛

据新华社1月30日消息,欧盟委员会主管环境、海洋事务和渔业的委员卡尔梅努·韦拉召集捷克、德国、西班牙、法国、意大利、匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐克和英国9个成员国的政府部长到欧盟总部参加空气质量部长峰会。之所以召集这9个成员国开会,是因为9个成员国的空气污染既严重又紧迫,且没有令人满意的改善迹象。韦拉在会后举行的新闻发布会上说:在我们的交流中,虽然有一些积极提议,但不足以改变大局。如果不采取有效的新措施,很多地方的空气质量将持续数月和数年无法达标,甚至到2020年之后也无法改观。需要说明的是,欧盟现行环境空气质量标准是PM2.5含量每立方米25微克,这个指标根据欧盟《环境空气质量指令》应在2015年实现。

根据有关规则,欧盟委员会可以对空气质量不达标的成员国采取法律措施。据报道,韦拉已要求空气质量问题超出欧盟标准的9个成员国最晚下周末前提交新提议,如果新提议不能得到韦拉的赞同,成员国将有可能面临诉讼或者需要支付巨额罚款。

这样的警告不是第一次。

2017年年初,欧盟委员会就曾严正警告德国、法国、西班牙、意大利和英国,要求他们采取措施改善空气质量5国今年依然在列。不过,今年的情况似乎比去年的情况要好得多:去年欧盟28个成员国中23个不达标,尤其严重的是上述5国,今年的表述是9个成员国未达标,可见,在过去的2017年,欧盟成员国采取了有成效的措施。从这个角度看,中国治理空气污染与欧盟同向,不同的是,中国是低标准基础上的质量持续改善提高,欧盟是高标准下的达标成员国个数的增加。

欧盟之所以如此重视空气质量,是因为被污染的空气对居民健康、对经济发展都危害极大。数据显示,每年欧洲有40万人由于空气质量问题过早死亡,而更多的人由于空气污染罹患呼吸和心血管疾病;从经济角度看,空气污染增加医疗支出、降低劳动生产力,因此给欧洲每年造成远大于200亿欧元的损失。中国这方面的数字有几个版本,尚无法准确确定,但相比欧盟,这些数字应该大得多得多。

赢得战争须大量减少化石能源使用

打赢蓝天保卫战,其根本措施就是用清洁可再生能源替代传统化石能源。由于替代传统化石能源是一个长期的过程,不可能一蹴而就,因此,只能逐渐减少化石能源使用量,努力大幅度提高可再生能源生产、消费比重。之所以要替代传统化石能源,是因为从欧洲的工业革命开始,正是因为大量使用化石能源使整个欧美经历了严重的空气污染,最出名的就是伦敦雾。经过几十年对化石能源清洁使用、提高使用成本等综合措施,煤炭在欧美发达国家的消费占比已经明显减少,油气等相对清洁的化石能源比重明显提高,另一方面,清洁可再生能源生产和使用得到大幅提升。

中国的空气质量问题,是伴随着改革开放后以煤为主的化石能源消费量剧增日趋严重的。国家发展改革委能源研究所研究员、原所长戴艳德在接受笔者采访时,对这一情况进行了详细的解释。他说,中国生态环境污染问题的出现,最主要的原因是巨大的化石能源消费以及长期以来高碳、粗放的发展模式。2016年中国一次能源消费总量达到43.6亿吨标准煤,已是世界第一能源消费大国。中国长期以来能源消费结构以低质、高碳能源为主,与发达国家普遍进入油气时代、部分发达国家开始逐步步入可再生能源时代相比,煤炭长期在我国能源消费总量和增量中占主导地位。2016年,煤炭在一次能源消费中所占比重达62%,远高于发达国家水平。煤炭的大规模开发和利用,对水、土地、大气等生态环境造成了严重影响。目前二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%、人为源大气汞排放量的40%以及二氧化碳排放的70%以上均来自于燃煤。同时,煤炭消费总量大、单位面积煤炭消费密度过高是形成严重雾霾的最重要原因,2016年我国单位国土面积的煤炭消费量超过400/平方公里,是美国的4倍还多。

目前,包括中国在内,世界大多数国家都在努力减少化石能源尤其是煤炭的使用。在这里有必要强调一下,减少化石能源使用量包括两方面,一是减少绝对使用量,二是提高利用率也即提高能效。另一方面,就是大力发展可再生能源。据德国网络监督署官方网站SMARD的实时监测数据显示,201811日德国第一次出现了全国可再生能源发电出力达到全国用电负荷的时间段,中德可再生能源合作中心执行主任陶光远先生表示,这是人类可再生能源发展史上又一个重要里程碑,它标志着,全球可再生能源发展已经越过高成本的门槛,迈向消纳和补偿阶段。中国已经是全球可再生能源发展的领斗羊。在近日国家能源局召开的新闻发布会上,相关领导对目前备受关注的弃风光问题给出解决问题的时间表:2020年。

中国蓝天保卫战任重道远

北京2017PM2.5含量是58微克/每立方米,这一成绩使北京位居中国城市空气质量前十。这离中国二级空气质量标准的35,差距很大;比欧盟现行的25差距悬殊。

中国蓝天保卫战任重道远但中国打赢蓝天保卫战的有利条件也越来越多。

其一,中国政府财政充盈,发展稳健。新华社据国家统计局21日消息,2017年中国国民经济稳中向好,好于预期。中国的发展不仅让中国人民受益,对世界经济增长的贡献率也在提升。根据测算,中国对世界经济增长的贡献率在30%以上。2017年,中国经济交出亮丽成绩单:国内生产总值(GDP)首次迈入80万亿元大关,6.9%的增速是我国经济年度增速自2011年下行以来的首次回升,就业稳、物价稳、国际收支稳,形成经济多稳格局。特别是供给侧结构性改革持续深入,经济结构优化,发展的质量效益稳步提升。这样的趋势有利于打赢蓝天保卫战的各种法规、措施的落实。

其二,中国努力实现对国际社会温控的措施、目标承诺。应对气候变化是全球共识。减少温室气体排放与减少空气污染物排放基本同源。中国政府正努力提前温室气体排放早日达峰,早日达峰就意味着空气治理目标的早日实现。从全球应对气候变化的角度看,蓝天保卫战是一场不折不扣的世界战争。

其三,电力体制改革正在深入。曾几何时,电力体制制约中国可再生能源发展,但电力体制改革的深化,将逐渐打破利益藩篱,使可再生能源发展渐入佳境。

其四,市场机制正在发挥越来越重要的作用。中国的碳交易市场已经启动,这将极大推动低碳经济的发展。中国已经把打赢蓝天保卫看作是全民参与的人民战争,并努力探索参与其中各方都获益的普惠制。130日,在北京产权交易所绿行者-绿色出行奖励平台上线暨你减排、我买单-绿色出行活动启动仪式隆重开幕。平台的启动是继北京市我自愿每周再少开一天车活动之后,普惠概念的又一次推广普及,将有助于推动更多的公众自愿参与到机动车停驶减排和绿色出行过程中,是通过市场化手段解决交通污染和拥堵问题的一种新的尝试。北京环境交易所董事长朱戈如是说。像这样的用市场解决问题的方式方法会越来越多。

中国打赢蓝天保卫战任重道远,但条件越来越有利。

治理空气污染是世界性难题,特别是在那些正在经历工业化的国家。中国工业化过程总体讲还未完成治理空气污染在世界范围内已历经几十年,后续还需相当长一段时间。发达国家、发展中国家、不发达国家各有各的难处,但无人能置身事外——美国政府宣布退出巴黎协定、发展本国煤炭行业的举动,遭到世界包括本国内人民的强烈不满。在治理空气污染这件事上,正如威廉·里士满爵士在给《泰晤士报》的第一封信中所言,空气污染之下,无人可做看客。食品能特供,空气和整体生态环境却不会区分何人居庙堂、何人处江湖。